作者简介：叶斌，国元金控集团外部董事，上海金融与发展实验室特聘高级研究员

建立国企外部董事制度，是我国国企改革的重大制度创新，是贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”国企治理思想的重要举措。这项制度创新的实践成果主要是由国企外部董事来实现的。国企外部董事履职意识、履职能力、履职方法、履职责任落地落实的充分程度与实际效果是其中的关键。笔者结合自身的履职实践，认为“四码” 履职是国企外部董事从业的底层逻辑，国企外部董事制度顶层设计的美好愿景要有底层逻辑的有力支撑才能实现。

合理“放一码”。外部董事履职一个不可或缺的场景是出席驻在企业董事会，参与决策企业重大事项。企业董事会议案可分为两大类：一类是程序完备性议案，是对确定性事项的表决；一类是实体完整性议案，是对不确定性事项的判断。对程序完备性议案的表决是就是是、非就是非，不存在“放一码”的问题。我们所说的合理“放一码”，主要是在对实体完整性议案的判断上，外部董事要不要、能不能、敢不敢合理“放一码”，这是检验外部董事制度成败的一个关键节点。驻在企业发扬“干在实处、走在前列、勇立潮头”精神，积极向产业链的前端、价值链的高点、改革开放的深水区挺进，如缺少现行监管政策明确支撑，外部董事应合理“放一码”，鼓励其创新发展；驻在企业在积极彰显国有资本竞争力、控制力、引领力上积极、扎实作为，从而形成融合优势、板块优势、协同优势，如监管政策边界暂时不够清晰，外部董事应合理“放一码”，支持其融合发展；驻在企业立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在转型发展方面探索新路径、开发新产品、构建新模式，如尚无监管新规，外部董事应合理“放一码”，推动其转型发展；在数字产业化、产业数字化时代，驻在企业积极构建数字“原生企业”、数字“转型企业”，培育“数字原住民”业务团队，如难以得到及时的监管指导，外部董事应合理“放一码”，加持其赋能发展。在上述各方面，监管政策难免有滞后和缺位的现象，外部董事要敢于发挥能动性，为高质量发展合理“放一码”。但“放一码”，绝不是“放一马”，“放一马”是三国故事，华容道上关云长念私人情分让一个马位，放走了曹操，原则问题上，外部董事绝不能“放一马”。所以，合理“放一码”是对外部董事政治三力和履职能力的双重考验。

严格“紧一码”。在风险防范上，要严格“紧一码”，保障驻在企业行稳致远，要逐步细化推进风控制度建设、风控机构设置、风控人员精选、风控清单列举。在廉政建设上，要严格“紧一码”，让刀刃向内、从严治党、从严治企永远在路上，支持驻在企业纪检监察部门工作，通过董事会及其专门委员会跟踪重大违纪违规问责事项的落实情况。在“三重一大”上，要严格“紧一码”，督促驻在企业严格做到，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。在规范管理上，要严格“紧一码”，促进驻在企业有力遏制人事管理上的优亲厚友现象，有效堵塞财物管理上的跑冒滴漏现象，有序纠正行政管理上松散懒推拖现象。

适当“加一码”。在报效国家上，要建议驻在企业适当“加一码”，自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党和国家在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”落到行动上，以实际行动服务国家重大发展规划和区域发展战略。在心系人民上，要建议驻在企业适当“加一码”，特别是在当下统筹疫情防控和经济发展吃紧的关口，要遵循习近平总书记所要求的：“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来”，发挥国有企业的优势，在助企纾困、稳岗复产上解民忧、暖民心、惠民生。在关心员工上，要建议驻在企业适当“加一码”，建设更有亲和力、上进心的国企文化，把广大员工担当作为的原动力、聪敏才智的创造力、踔厉奋进的战斗力激活起来、开发出来。在向内发力上，要建议驻在企业适当“加一码”，在实施国企改革三年行动中作表率，切实把国企改革三年行动抓到位、见实效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

最多“扫一码”。外部董事在驻在企业履职要从简从严，减少繁文缛节和官僚派头。工作方式要从简，最多“扫一码”，调研、议事都要轻车简行、亲力亲为。沟通方式要从简，最多“扫一码”，政出一门，事出一孔，杜绝举凡兴师动众现象。办公要求要从严，最多“扫一码”，不能向驻在企业提特殊要求，保持外部董事自省自律形象。

国企外部董事制度是中国特色现代企业制度的重要组成部分，属于国企治理大政方针政策的顶层设计；国企外部董事“四码”履职属于底层实践的工作方法和策略。政策要合天道，策略要接地气，二者必须同频共振、知行合一，才能取得事业成功，这是我们党领导革命、建设、改革的历史逻辑和实践逻辑。早在1948年3月，毛主席在《关于情况的通报》中就郑重告诫全党“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”