学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。为教育引导集团广大干部职工全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，切实把党的二十大精神转化为指导实践、推动工作的强大力量，国元金控集团党委及团委特推出学习宣传贯彻党的二十大精神之“国元之声 青春领读”活动，邀大家一同学习《党的二十大报告学习辅导百问》，以党员、团员带头领读的形式，原原本本、逐字逐句学习党的二十大报告，深刻领会核心要义和丰富内涵。

今天，由国元金控集团所属国元证券徐慧领读“为什么要提高城市规划、建设、治理水平？”、国元金控集团所属国元保险岳靖智领读“如何理解构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系？”。

1.为什么要提高城市规划、建设、治理水平？

 

领读人：国元金控集团所属国元证券徐慧

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“提高城市规划、建设、治理水平”。这是对未来我国城市发展提出的重大要求。近年来，我国城镇化进程持续推进，常住人口城镇化率2021年末已经达到64.7%，比2012年末提高11.6个百分点。目前，我国城镇常住人口超过9亿人，城区人口1000万以上的超大城市有7座，500万—1000万的特大城市有14座，形成了全球最大的城市体系。城市基础设施建设突飞猛进，现代化水平不断提高。

　　与此同时，我国城市发展也存在不少问题，重硬件轻软件、重建设轻管理、重表面轻内涵的问题较为突出。有的城市建设不顾客观条件，好大喜功、贪大求洋，过度占用土地和水资源，破坏传统城乡风貌。有的城市空间布局不合理，职住严重分离，造成巨大的通勤成本。有的城市缺少必要的排水、防洪、抗震、应急等设施，在自然灾害面前极为脆弱。有的城市管理粗放，基层治理能力薄弱，面对疫情等突发事件时措手不及、手段简单粗暴。解决这些问题，必须切实提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，打造宜居、韧性、智慧城市。

　　我国城镇化进程还在继续推进，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国，预计还将有2亿左右人口进入城市生活。要完善城市化战略，更好推进以人为核心的新型城镇化，切实提高城市发展质量，把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。要坚持以人民为中心的发展思想，从促进社会全面进步和人的全面发展出发，在习近平生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划，建立高质量的城市生态系统和安全系统。

　　产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市人口密度不能无限提高。2021年末，我国城市建成区面积仅6.24万平方公里，即全国60%以上的人口居住在1/160的国土面积上，城市平均人口密度达1.5万人/平方公里，明显超过1万人/平方公里的适宜水平，总体较为拥挤，特别是超大城市和特大城市人口密度明显偏高，北京、上海主城区密度都在每平方公里2万人以上，长期看需要根据实际合理控制人口密度。要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展，逐步解决中心城区人口和功能过密问题。

　　我国各地情况千差万别，要因地制宜推进城市空间布局形态多元化。东部等人口密集地区，要优化城市群内部空间结构，合理控制大城市规模，推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，城市之间既要加强互联互通，也要有必要的生态和安全屏障。中西部有条件的省区要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。我国有1800多个县市，农民到县城买房、向县城集聚的现象很普遍，要选择一批条件好的县城重点发展，使之成为新型城镇化的重要载体。要实施城市更新行动，推进城市旧城和老旧小区改造，加强防洪排涝、抗震应急、公共卫生、地下管网、停车场等城市基础设施建设。要大力提升托幼、养老、家政、教育、医疗等公共服务水平，有序推动数字城市建设，提高智能管理能力，有效改善居民生活品质。要大力提升城市治理科学化精细化智能化水平，积极推进市域社会治理现代化，推动资源、管理、服务向基层下沉，加快建设现代城市社区，精准高效满足群众需求。

2.如何理解构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系？

 

领读人：国元金控集团所属国元保险岳靖智

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。”这一重要部署，对于正确处理效率和公平的关系，在发展的基础上不断增进人民福祉，逐步缩小收入差距，扎扎实实朝共同富裕的目标迈进具有非常重要的意义。

　　初次分配制度、再分配制度、第三次分配制度，在促进共同富裕中具有不同功能和作用，要相互协调配套。

　　初次分配是根据土地、资本、劳动、数据等各种生产要素在生产过程中的贡献进行分配。市场在资源配置中发挥决定性作用，根据各种生产要素的边际贡献决定的要素价格来进行要素报酬分配，这是我国社会主义市场经济初次分配的基本原则。优化生产要素的配置，提高生产效率，更好地做大“蛋糕”，为分好“蛋糕”提供基础，这是实现共同富裕的前提。要努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，着重保护劳动所得。完善工资制度，健全工资合理增长机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高低收入者收入。完善按要素分配政策制度，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权和收益权增加中低收入群众要素收入，增加城乡居民住房、农村土地、金融资产等各类财产性收入。促进机会公平，推动更多低收入人群迈入中等收入行列、扩大中等收入群体规模，是完善初次分配制度的重点，也是实现共同富裕的关键环节。要关注重点人群，促进机会公平，在教育、就业、税费、户籍等方面创造有利于帮助他们增加收入的制度和政策环境。

　　再分配是指政府根据法律法规，在初次分配的基础上，通过征收税收和政府非税收入，在各收入主体之间以现金或实物进行的收入再分配过程，以弥补初次分配的不足。与初次分配不同，再分配起主导作用的是政府，更加强调公平的原则，具有通过国家权力强制进行的特征。除了直接收入转移外，再分配也通过教育、卫生等基本公共服务的提供，创造机会平等的环境，更注重普惠，提升经济社会发展的可持续性。再分配必须遵循严格的规章制度和程序，政府受财力的限制也不可能在再分配中面面俱到。党的二十大报告强调：“加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。”通过完善税收等再分配制度和规范收入分配秩序，加大对初次分配结果的调节、弥补初次分配的不足。要把低收入群体作为促进共同富裕的重点帮扶保障人群，加大转移支付力度，促进基本公共服务均等化，有效减轻困难家庭的负担。

　　第三次分配有别于前两者，主要是企业、社会组织、家庭和个人等基于自愿原则，以募集、捐赠、资助、义工等慈善、公益方式对所属资源和财富进行分配。第三次分配的基本原则是自愿基础上的社会共济。社会组织和社会力量是第三次分配的中坚力量。发挥好第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，有利于改善收入分配，促进社会和谐，值得提倡，但绝不能搞道德绑架式“逼捐”。