学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。为教育引导集团广大干部职工全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，切实把党的二十大精神转化为指导实践、推动工作的强大力量，国元金控集团党委及团委特推出学习宣传贯彻党的二十大精神之“国元之声 青春领读”活动，邀大家一同学习《党的二十大报告学习辅导百问》，以党员、团员带头领读的形式，原原本本、逐字逐句学习党的二十大报告，深刻领会核心要义和丰富内涵。

今天，由国元金控集团所属国元保险崔春艳领读“怎样理解以新安全格局保障新发展格局？”、国元金控集团机关徐迪领读“如何理解健全资源环境要素市场化配置体系？”。

1. 怎样理解以新安全格局保障新发展格局？ 

 

领读人：国元金控集团所属国元保险崔春艳

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“以新安全格局保障新发展格局”。构建新发展格局是当前和未来一个时期党和国家工作中一项重大战略任务，对各方面工作提出了新的更高的要求。以新安全格局保障新发展格局，体现了统筹发展和安全的根本要求，明确了构建新安全格局的战略任务。

　　统筹发展和安全是一个辩证的动态的历史进程。改革开放以后，党和国家工作中心转移到经济建设上来，发展成为党执政兴国的第一要务。与此同时，我们党统筹推进改革开放和打击犯罪、经济建设和法制建设，突出强调正确处理改革发展稳定的关系，在推动我国经济社会快速发展的同时，维护了社会大局稳定，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。迈上新时代新征程，我国发展站在了新的历史起点上，外部环境也发生了重大变化，必须加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局的一大重要原因，就是安全格局也发生了重大变化，我国赖以发展的外部环境中不确定难预测因素增多，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生，外部风险大增。这些都对国家安全工作提出了新的更高要求。习近平总书记强调，“保证国家安全是头等大事”。我们要构建新发展格局，必须以构建新安全格局来保障。

　　以新安全格局保障新发展格局，首要的是健全国家安全体系。一是要坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。国家安全无小事。坚持党对国家安全工作的领导，是做好国家安全工作的根本原则。要坚定不移贯彻中央国家安全委员会主席负责制，在国家安全工作中深化对“两个确立”决定性意义的认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党中央关于国家安全工作的决策部署落实到位。二是要强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。三是要健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。我们希望有一个和平发展环境，但和平发展环境不是凭空来的，而是需要斗争去争取的。针对国际敌对势力打压、围堵、遏制、干涉等行为，我们必须捍卫国家主权、安全、发展利益，进行坚决斗争。四是要完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。重点是要加快补短板、堵漏洞、强弱项，织密织牢我们的国家安全防护网。

　　以新安全格局保障新发展格局，必须着力增强维护国家安全能力。要加强重点领域安全能力建设，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，特别要守好舆论和网络主阵地，严厉打击敌对势力各种形式的渗透、破坏、颠覆、分裂活动，确保党长期执政、国家长治久安、人民安居乐业。在百年变局和世纪疫情交织叠加，一些势力借助乌克兰危机推波助澜、加剧国际紧张局势的大背景下，要坚定捍卫国家主权、安全、发展利益，必须确保粮食安全、能源资源安全、重要产业链供应链安全，确保中国人的饭碗牢牢端在中国人手上，确保国家发展能源资源供应稳定可靠，确保重要产业链供应链不被“卡脖子”，确保国内金融稳定。我们还要坚定维护我国公民、法人在海外合法权益，坚定维护我国海洋权益。习近平总书记强调：“增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。”身处动荡变革的世界，必须大力提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，在涉及党和国家工作全局的重大问题上避免犯颠覆性错误，确保中华民族伟大复兴历史进程不被打断。

　　以新安全格局保障新发展格局，必须加强思想武装和能力建设。要强化国家安全知识普及，着力增强全民国家安全意识和素养，着重提高各级干部特别是领导干部统筹发展和安全能力，增强全社会维护国家安全的合力，筑牢国家安全人民防线。

2. 如何理解健全资源环境要素市场化配置体系？

 

领读人：国元金控集团机关徐迪

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“健全资源环境要素市场化配置体系”。这是我国资源环境领域一项重大的、基础性的机制创新，是充分发挥市场在资源环境要素配置中决定性作用的一项重要制度改革，对于提升资源环境要素优化配置和节约集约安全利用水平具有重要作用。

　　第一，资源环境要素市场化配置是运用市场化机制优化资源配置的有效手段。习近平总书记在十九届中央政治局第二十九次集体学习时提出，“推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易”。资源环境要素市场化配置体系是指，在政府设定总量管理目标和科学初始分配配额基础上，由各市场主体以实际使用或排放额同初始配额之间的差额余缺为标的，对于排污权、用能权、用水权、碳排放权等重要资源环境要素开展市场化交易的一整套制度体系。健全资源环境要素市场化配置体系，有助于形成各类市场主体内在激励和约束机制，对于改善环境质量、节约利用资源、推动技术进步具有很强的杠杆效应。

　　第二，健全资源环境要素市场化配置体系具有现实紧迫性。我国资源相对短缺，人均资源占有量低于世界平均水平，水资源严重短缺，能源资源对外依存度高。“十三五”时期，我国能源资源粗放利用问题较为突出，单位国内生产总值能耗约为世界平均水平的1.5倍、经合组织成员国平均水平的3倍，加之我国仍然处于工业化、城镇化快速推进期，未来能源资源消费还会持续增长。通过市场化交易将资源环境要素价格显性化，成本收益内部化，将产生重要影响：一是有助于在全社会树立资源环境有价的理念，增强“节约有收益、浪费有成本”和“排碳有成本、减碳有收益”的集约低碳发展意识；二是有助于推动节能降碳相关技术、管理、制度创新，推动市场主体根据自身节能降碳边际成本，以市场化交易形成的资源环境要素价格为指引，主动调整生产模式，促进技术进步和管理水平提高，带动和扩大相关社会投资；三是相比于行政分解式、命令控制型的资源环境要素管理模式，资源环境要素市场化交易更为“柔性”，可以提高资源环境权益在不同部门、行业、地区之间的配置效率，将有限的指标动态配置给使用效率更高的主体，降低全社会节能降碳成本。

　　第三，我国资源环境要素市场化配置已取得积极进展。排污权方面，目前全国已有28个省（区、市）开展了试点，截至2021年12月，全国排污权有偿使用和交易总金额达到245.15亿元。用能权方面，目前我国在浙江、福建、河南、四川开展用能权交易试点，履约行业主要包括钢铁、化工、有色等高耗能行业。用水权方面，2016年设立中国水权交易所，到2021年底累计完成用水权交易2113单、交易水量34.97亿立方米。碳排放权方面，全国碳市场自2021年7月上线以来，纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，交易价格稳中有升，成为全球覆盖排放量规模最大的碳市场。与2012年相比，2021年我国单位国内生产总值能耗、二氧化碳排放、水耗分别下降了26.4%、34.4%、45%，主要资源产出率累计提高了约58%，碳市场覆盖范围内碳排放总量和强度保持双降趋势。能够取得这些成效，相关市场化交易制度的建立健全起到重要推动作用。

　　第四，不断健全资源环境要素市场化配置体系。总的看，我国对资源环境要素配置的行政性管控仍然较多，市场化、激励型办法需要不断健全强化。下一步，需要从5个方面着力：一是要强化总量刚性约束，优化完善配额分配方法，做到科学合理，体现奖优罚劣；二是要逐步扩大市场覆盖行业范围，丰富交易主体、交易品种和交易方式；三是要推动数据标准统一规范，加强数据质量监管力度和运行管理水平；四是要健全交易制度和技术规范，完善确权、登记、抵押、流转等配套管理制度；五是要持续加强相关法律法规体系建设，加强对违法违规行为的惩处力度，强化法治支撑和保障等。通过不断健全资源环境要素市场化配置体系，充分发挥市场化交易的价格发现和优化配置功能，助推经济社会发展绿色化、低碳化。